Теория государства и права. Лекции. Форма государства.

Политический режим — характеристика не только (и даже может быть, не столько!) государства, но и всей по­литической системы: отношения между людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государствен­ной властью, образующие содержание политического режима, разворачиваются именно в сфере политической системы. По­скольку последняя является одним из уровней гражданского общества, постольку глубинные социально-экономические и культурные основы этого общества обусловливают характер государства не непосредственно, а запечатлеваясь в особен­ностях политического режима как содержании политической системы.

В соответствии с двумя типами политических систем со­временная теория государства различает два основных ти­па политических режимов: демократический и тоталитарный. Эта классификация восходит еще к Платону, выделявшему, помимо "наилучшего государства", тимократию (господство благородных воинов), олигархию (правление богатых семей), демократию и тиранию [82а, 544с]; последняя, если пользо­ваться современной терминологией, есть тоталитаризм. Тимократия и олигархия были историей преодолены (пер­вая — полностью, вторая — частично), а демократический и тоталитарный режимы превратились ныне в господствую­щие формы. Конечно, их современное истолкование отлича­ется от платоновского.

Государствоведческая мысль XX ве­ка противопоставляет демократию как политическую форму, обеспечивающую прогресс, тоталитаризму как воплощению политической реакции, тогда как у Платона обе они суть фор­мы вырождения "наилучшего государства". Правда, тирания (платоновский эквивалент современного тоталитарного режи­ма), в этой градации занимает последнее место и потому стра­дает наибольшей вырожденностью. Общий ход процесса вырождения, по Платону, таков. "Наи­лучшее государство" — идеал, отличающийся стабильно­стью. Любые изменения суть отступления от этого идеала, и тимократия отличается от него прежде всего элементом нестабильности: некогда единый патриархальный класс рас­щепляется под воздействием собственнических интересов и конкуренции. "Скопление золота в кладовых у частный лиц губит тимократию, — говорил Платон, — они прежде все­го выискивают, на что бы его употребить, и для этого пере­толковывают законы, мало считаясь с ними". Возникает кон­фликт между добродетелью и богатством. "Когда устанавли­ваются порядки, по которым к власти не допускаются те, у ко­го нет определенного имущественного ценза, побеждает оли­гархия, держащаяся на вооруженной силе или запугивании", т.е. посредством политического насилия, как сказали бы мы сегодня.

Возникновение олигархии создает предпосылки для начала гражданской войны между олигархиями и беднейши­ми слоями. Социальная междоусобица, если в ней побеждают бедняки, приводит к демократии, в результате чего противни­ки уничтожаются или изгоняются, остальные уравниваются в гражданском состоянии и возможностях занимать государ­ственные должности. Устанавливается "царство свободы" и как следствие этого — беззаконие. Реакцией на истолкован­ную таким образом демократию является тирания — неза­конная власть одного [82а, 550а-е]. Сравнение платоновской концепции политических режимов (государств) с современ­ным государствоведением свидетельствует, что в ней содер­жатся в зародыше практически все элементы политической мысли, при помощи которых и сегодня формируются поли­тические теории: и типология политических режимов (госу­дарств), и их историческая последовательность, и закономер­ности их смены, и формы перехода от одного типа государ­ства к другому (например, революция, гражданская война), и даже указания на источники исторических изменений, сре­ди которых Платон обозначает и то, что позднее марксисты назвали классовой борьбой.

Политический режим демократического типа имеет своей социально-экономической предпосылкой существование суве­ренных индивидуальных субъектов, являющихся собственни­ками экономических условий своей жизни и строящих отно­шения друг с другом на основе обмена и договора. Политическими предпосылками этого режима являются:

1) отсутствие единой, обязательной для всех государствен­ной официальной идеологии, которая однозначно определяет цель общественно-исторического развития, а иногда и поли­тические средства ее достижения;

2) наличие свободно формируемых внегосударственных по­литических партий, отражающих социальную дифференциа­цию гражданского общества;

3) ограничение политической роли партий участием в вы­борах, на которых они выступают с разработанной избира­тельной программой, отражающей интересы представляемой партией социальной группы гражданского общества;

4) функционирование политической системы, предполага­ющей борьбу, конкуренцию политических партий, соглаше­ния между ними, образование коалиций политических сил, которые стремятся к парламентскому большинству и полу­чению решающей роли в государственном управлении; пред­полагается, что возникающая таким образом политическая борьба есть отражение социально-экономической конкурен­ции внутри гражданского общества;

5) существование не определяющего государственную по­литику и потому не несущего за нее ответственность мень­шинства, в функцию которого входит оппозиционная полити­ческая деятельность, разработка альтернативных программ общественного развития, позитивная критика государствен­ного руководства, идеологическая и кадровая подготовка его смены;

6) наличие политических свобод (гласность, свобода сло­ва, печати, уличных шествий, демонстраций, самодеятельных митингов, протестов и т.д. и т.п.), при помощи которых суве­ренные субъекты гражданского общества осуществляют свою самодеятельность в сфере политической жизни.

Реализация названных предпосылок и делает политиче­ский режим демократическим. Главное в политическом режиме — порядок и условия фор­мирования государственной власти. Условия демократии, как обычно предполагается, обеспечивают в этом процессе реша­ющую в конечном счете роль народа. Иначе говоря, демокра­тический режим делает возможной последовательно опреде­ляющую связь населения с партиями, партий через перио­дически проводящиеся всеобщие выборы с представительной властью, представительной власти с властью исполнитель­ной. Считается, что такой порядок — ив этом видится чуть ли не главное достоинство демократического политического режима — обеспечивает систематическую смену правителей мирным, ненасильственным путем. Что ж, преимущество не­маловажное, особенно если учесть, сколько кровавых страниц имеется в книге под названием "История"!

Политический режим тоталитарного типа таким преиму­ществом не обладает. Для него характерно насильственное навязывание населению общественных порядков, чьи моде­ли разработаны на основе единой идеологии. Господство этих порядков достигается посредством монопольного тоталитар­ного контроля над политикой, экономикой, культурой и бы­том.

Идеологическое и организационное единство обеспечи­вается политическим господством Партии, возглавляемой Во­ждем. Она подчиняет себе государство. В ее руках находятся средства массовой информации, печать. В методах управле­ния преобладает политическое и физическое насилие, поли­цейский и жандармский террор. Подобные свойства, казалось бы, исключают возможность ненасильственной смены тоталитарной власти. Однако, как показал опыт Чехословакии, Венгрии, во многом Польши и, быть может, СССР, тоталитарный политический режим спо­собен к самоизменениям с постепенным и относительно мир­ным переходом к посттоталитарному, а затем, по-видимому, и к демократическому. Во всяком случае такого рода переход успешно осуществлен в Испании, Греции, Чили, отказавших­ся от фашистских режимов и выбравших демократический путь развития. Политический режим авторитарного типа — третий его вид, зафиксированный современной теорией государства. Он является промежуточным между тоталитарным и демократи­ческим режимами, переходным от одного к другому. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма.

Переходный, промежуточный характер авторитарного ре­жима определяет "размытость", нечеткость многих его свойств. В нем можно наблюдать черты и тоталитаризма, и демократизма. Главная его особенность состоит в том, что государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полного контроля над всеми сферами экономиче­ской, политической и культурной жизни. В нем нет единой го­сударственной обязательной для всех идеологии, которая за­меняется идеологическими конструкциями типа теории наци­онального интереса, идеями патриотизма и т.п. Управление осуществляется не столь жесткими, как при тоталитарном режиме, средствами. Массовый террор отсутствует.

Авторитарные политические режимы появляются на аван­сцене истории, в частности, тогда, когда власти намерены приступить к коренным реформам общественного строя и осуществить "революцию сверху" (например, переход в Ис­пании от фашистского строя к демократическому в послед­ний' период правления каудильо Франко, начатая в СССР в 1985 г. перестройка происходили в условиях авторитарных режимов). Следует иметь в виду, что классификация политических режимов в теории государства рассматривает именно их ти­пы, которых в чистом виде в реальной истории, конечно же, не существует. Политический режим как элемент формы государства обу­словливает и остальные характеристики государственного устройства, в первую очередь влияя на форму правления.