Теория государства и права. Лекции. Форма государства.

Решение задач из практикума по гражданскому праву под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. Часть I.
Решение задач из практикума по гражданскому праву под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. Часть II.

Внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношения друг с другом и с цен­тральными органами власти охватываются понятием "тер­риториальное устройство государства". Территориальное устройство — историческое следствие той предпосылки го­сударства, которая сформировалась в результате замещения кровнородственных связей соседскими и эволюционировала в принцип разделения людей не по их происхождению, а по про­живанию на определенной территории.

Естественно, что по тому же принципу должны были строиться и государствен­ные органы, людьми управляющие. Рассматривая формы территориального устройства, тео­рия государства и права сталкивается с таким их многообра­зием, которое позволяет по-разному оценивать эти формы, и потому вынуждена прибегать к их классификации по объек­тивным признакам. В современной теории государственное устройство разде­ляется на унитарное (простое) и сложное.

Унитарное государственное устройство предполагает су­ществование слитного государства, подразделяющегося лишь на административно-территориальные единицы и потому не включающее в себя никаких государственных образований. В нем господствуют единые конституционные принципы, су­ществует только одна система центральных органов власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд) как правило, функционирует одна валютная система, одна ар­мия и т.п. (Франция, Швеция, Финлядндия, Эстония, Турция и т.д.).

В зависимости от степени централизации унитарные го­сударства делятся на централизованные и децентрализован­ные. В бюрократически централизованных государствах во главе местных органов государственной власти стоят назна­ченные центром чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления. Демократическая форма централи­зации допускает большую степень самостоятельности выбор­ных местных органов государственной власти в решении их региональных вопросов. Децентрализованным теория называет государство, в ко­тором центральные органы государственной власти имеют весьма ограниченные права вмешательства в решения мест­ных проблем и где местные органы, избираемые населением, обладают значительным объемом автономии.

Сложное государственное устройство предполагает суще­ствование государства, включающего в себя другие государ­ственные образования. Рассматривая отдельные территориальные устройства, теория государства ничего не конструирует, а лишь фиксиру­ет в истории и современной действительности отдельные их виды (классы). В результате выделились такие классы слож­ных государств, как протекторат и уния. Под протекторатом понимается международный договор, по которому одно государство обязывается оказывать по­кровительство другому, более слабому государству, осуще­ствлять его представительство во внешних дел гас, обеспечи­вать вооруженную защиту, а иногда оказывать экономиче­скую и культурную помощь. Протекторат относят к числу разновидностей государ­ственного устройства лишь по традиции [34], ибо после за­ключения международного договора о покровительстве ново­го ("третьего") государства не появляется, а следовательно, не возникает вопроса и о его территориальной организации. Под унией понимается союз, соединение, объединение госу­дарств. Среди уний различаются конфедерации, федерации, объединения монархических государств в форме реальной и персональной (личной) унии, фузии, инкорпорации и империи.

Конфедерация — постоянный союз государств, который образуется для достижения конкретных целей (защита общих интересов). Такими интересами могут быть защита террито­рий или, напротив, завоевание, освобождение от зависимости со стороны "третьего" государства и т.п. Вступив в конфедеративный союз, государство полностью сохраняет свой суверенитет и продолжает выступать само­стоятельным субъектом во всех внешних и внутренних де­лах. При таких условиях органы конфедерации не имеют им­перативной власти по отношению к входящим в союз членам, и принимаемые ими решения становятся обязательными для вступивших в союз государств только после подтверждения этих решений собственными органами власти.

Как правило, конфедерация не имеет единой армии, законодательных орга­нов, единого гражданства, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. Конфедерации следует отличать от коалиций, являющих­ся по существу оборонительными или наступательными со­юзами. В отличие от них конфедерация является относи­тельно постоянным образованием, имеющим государственно- правовой характер и конфедеральные органы управления и распространяющим свою власть не только на внешние дела. Примерами конфедераций могут служить США в 1776 - 1864 гг., Германский союз с 1815 по 1867 гг., Швейцарский союз с 1815 года, Австро-Венгрия до 1918 г. и др.

Федерация — союзное государство, объединяющее не­сколько государств или государственных образований (земли, кантоны, штаты, автономные республики и т.д.), каждое из которых имеет свои органы государственной власти (законо­дательные, исполнительные и судебные).В отличие от конфе­дерации она обладает своим собственным суверенитетом, фе­деративными органами государственной власти, федератив­ной конституцией, армией, системой федеративных налогов. При этом нельзя забывать, что федерация — именно союз­ное государство, и ее суверенитет произведен, вторичен по отношению к суверенитету входящих в нее государственных единиц. Ряд государствоведов полагает, что входящие в состав фе­дерации государства не суверенны. Им предоставлен лишь некоторый эквивалент суверенитета, заключающийся в бо­лее или менее широком участии в осуществлении государ­ственной власти федерацией. В частности, по мнению Геор­га Еллинека, "правопорядок союзного государства основан на конституции, которая является его собственным законом и может быть изменена только законом союзного государства, но отнюдь не волей — хотя бы и всех — отдельных госу­дарств, проявленной в иных, кроме установленных конститу­цией, формах. В пределах господства союзного государства отдельные государства теряют свой государственный харак­тер. В этих пределах их деятельность либо совершенно прекращается и заменяется собственным управлением союзно­го государства, либо они получают характер самоуправляю­щихся корпораций наподобие коммунальных союзов, посколь­ку осуществляют управление через посредство своих органов, согласно законам и под контролем союзного государства" [41, 570]. В пользу этой точки зрения свидетельствует и то, что в федерации территория и население отдельных государств часто объединены в неразрывное целое: территория отдель­ных государств есть территория федерального государства, народы отдельных государств — его единый народ.

Однако государственная власть федерации в конечном счё­те исходит от власти вошедших в нее государств. Это может проявляться в разных формах. Иногда правительства входя­щих в федерацию государств образуют высшую власть союз­ного государства. Иногда из среды единого народа как субъ­екта федерации выбираются органы федеративной власти, на­пример, президент. Но и в этом втором случае государствам предоставлены права участия в осуществлении союзной госу­дарственной власти. Например, во всех республиканских со­юзных государствах одна из палат парламента функциониру­ет как представительный орган членов федерации. Более то­го, в некоторых из них равенство субъектов федерации выра­жается в предоставлении каждому государству-члену равно­го числа депутатских мест, зачастую отдельные государства, входящие в федерацию, имеют решающий голос при измене­нии конституции. Сказанное свидетельствует о большом эмпирическом раз­нообразии федеративных устройств, часть из которых, исто­рически меняясь, отражает тенденцию к превращению ряда федераций в унитарные государства. Как показывает опыт СССР 1989-91 гг., возможна и иная тенденция к преобразова­нию федерации в конфедерацию и даже к ее полному разры­ву. В принципе можно утверждать, что федерация — объеди­нение государств, суверенных постольку, поскольку их суве­ренитет не ограничен суверенитетом федеративного государ­ства. Объединения монархических государств существуют в форме личной или реальной уний.

Общим у обеих форм явля­ется то, что они возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. Личная уния имеет основанием случайное, непреднамерен­ное совпадение независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе различных порядков пре­столонаследия. Она продолжается до тех пор, пока эти раз­личные правомочия персонифицированы в одном лице. Как только по закону корона опять переходит к другим лицам, личная уния тотчас же прекращается. Так, в прошлом веке прекратилась личная уния между Великобританией и Ган­новером в 1837 г., между Нидерландами и Люксембургом в 1983 году вследствие различия системы престолонаследия — когнатической в Великобритании и Нидерландах и агнатической в Ганновере и Люксембурге.

При этом в двух первых государствах на престол вступали женщины, которые в двух других государствах вообще исключались из престолонасле­дия. Политическое значение личных уний может оказаться зна­чительным и привести к полному слиянию разных государств (Кастилия и Арагон, Англия и Шотландия и др.). Между го­сударствами, объединенными общим монархом, невозможна война. Однако в большинстве случаев сколько-нибудь суще­ственного сближения между ними не происходит. Реальная уния возникает в результате соглашения госу­дарств, в силу которого у них появляется общий монарх. Чле­ны реальной унии независимы друг от друга, и соединение не ограничивает их суверенитетов. Не образуется ни общей территории, ни единого подданства, ни общих законов, ни об­щих финансов и т.п. Представляя по существу международно-правовое соглашение, она имеет значение преимущественно в области внешних сношений, выступает в качестве военного союза, как носитель единой внешней политики и т.п. Реальные унии появляются лишь в Новое время, так как предполагают развитый монархический порядок и оформив­шееся единство государства. С политической точки зрения они очень часто представляют собой результат стремлений основать единое государство. Реальными были унии между Норвегией и Швецией (1815 г.), Австро-Венгрия. Реальные унии прекращаются либо из-за превращения в единое государство, либо из-за расширения союза вследствие того, что во входящих в унию государствах корона переходит к другим монархам конституционным или иным путем. Империя — сложное государство, созданное насильствен­ным путем. Степень зависимости составных частей империи бывает различной.

В прошлом входящие в империю образо­вания при неразвитости транспортных средств и средств свя­зи мало соприкасались с имперской властью. В Новое время, особенно в XX веке, положение, разумеется, существенно ме­няется. Некоторые государствоведы пришли к выводу, что у со­ставных частей империи никогда не было единого государст- венно-правового статуса [34, 129]. Круг империй достаточно широк. Они существовали во все исторические эпохи. Империями были и Римское государство последнего периода своего существования, и Великобритания, и Россия. Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как слияние присоединение одного государства к другому) — последние виды уний, рассматриваемых государствоведением. Фузией было, например, воссоединение ФРГ и ГДР, инкор­порацией, как полагают многие, — присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к СССР в 1940 г.