Теория государства и права. Лекции. Форма государства.

Внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношения друг с другом и с цен­тральными органами власти охватываются понятием "тер­риториальное устройство государства". Территориальное устройство — историческое следствие той предпосылки го­сударства, которая сформировалась в результате замещения кровнородственных связей соседскими и эволюционировала в принцип разделения людей не по их происхождению, а по про­живанию на определенной территории.

Естественно, что по тому же принципу должны были строиться и государствен­ные органы, людьми управляющие. Рассматривая формы территориального устройства, тео­рия государства и права сталкивается с таким их многообра­зием, которое позволяет по-разному оценивать эти формы, и потому вынуждена прибегать к их классификации по объек­тивным признакам. В современной теории государственное устройство разде­ляется на унитарное (простое) и сложное.

Унитарное государственное устройство предполагает су­ществование слитного государства, подразделяющегося лишь на административно-территориальные единицы и потому не включающее в себя никаких государственных образований. В нем господствуют единые конституционные принципы, су­ществует только одна система центральных органов власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд) как правило, функционирует одна валютная система, одна ар­мия и т.п. (Франция, Швеция, Финлядндия, Эстония, Турция и т.д.).

В зависимости от степени централизации унитарные го­сударства делятся на централизованные и децентрализован­ные. В бюрократически централизованных государствах во главе местных органов государственной власти стоят назна­ченные центром чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления. Демократическая форма централи­зации допускает большую степень самостоятельности выбор­ных местных органов государственной власти в решении их региональных вопросов. Децентрализованным теория называет государство, в ко­тором центральные органы государственной власти имеют весьма ограниченные права вмешательства в решения мест­ных проблем и где местные органы, избираемые населением, обладают значительным объемом автономии.

Сложное государственное устройство предполагает суще­ствование государства, включающего в себя другие государ­ственные образования. Рассматривая отдельные территориальные устройства, теория государства ничего не конструирует, а лишь фиксиру­ет в истории и современной действительности отдельные их виды (классы). В результате выделились такие классы слож­ных государств, как протекторат и уния. Под протекторатом понимается международный договор, по которому одно государство обязывается оказывать по­кровительство другому, более слабому государству, осуще­ствлять его представительство во внешних дел гас, обеспечи­вать вооруженную защиту, а иногда оказывать экономиче­скую и культурную помощь. Протекторат относят к числу разновидностей государ­ственного устройства лишь по традиции [34], ибо после за­ключения международного договора о покровительстве ново­го ("третьего") государства не появляется, а следовательно, не возникает вопроса и о его территориальной организации. Под унией понимается союз, соединение, объединение госу­дарств. Среди уний различаются конфедерации, федерации, объединения монархических государств в форме реальной и персональной (личной) унии, фузии, инкорпорации и империи.

Конфедерация — постоянный союз государств, который образуется для достижения конкретных целей (защита общих интересов). Такими интересами могут быть защита террито­рий или, напротив, завоевание, освобождение от зависимости со стороны "третьего" государства и т.п. Вступив в конфедеративный союз, государство полностью сохраняет свой суверенитет и продолжает выступать само­стоятельным субъектом во всех внешних и внутренних де­лах. При таких условиях органы конфедерации не имеют им­перативной власти по отношению к входящим в союз членам, и принимаемые ими решения становятся обязательными для вступивших в союз государств только после подтверждения этих решений собственными органами власти.

Как правило, конфедерация не имеет единой армии, законодательных орга­нов, единого гражданства, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. Конфедерации следует отличать от коалиций, являющих­ся по существу оборонительными или наступательными со­юзами. В отличие от них конфедерация является относи­тельно постоянным образованием, имеющим государственно- правовой характер и конфедеральные органы управления и распространяющим свою власть не только на внешние дела. Примерами конфедераций могут служить США в 1776 - 1864 гг., Германский союз с 1815 по 1867 гг., Швейцарский союз с 1815 года, Австро-Венгрия до 1918 г. и др.

Федерация — союзное государство, объединяющее не­сколько государств или государственных образований (земли, кантоны, штаты, автономные республики и т.д.), каждое из которых имеет свои органы государственной власти (законо­дательные, исполнительные и судебные).В отличие от конфе­дерации она обладает своим собственным суверенитетом, фе­деративными органами государственной власти, федератив­ной конституцией, армией, системой федеративных налогов. При этом нельзя забывать, что федерация — именно союз­ное государство, и ее суверенитет произведен, вторичен по отношению к суверенитету входящих в нее государственных единиц. Ряд государствоведов полагает, что входящие в состав фе­дерации государства не суверенны. Им предоставлен лишь некоторый эквивалент суверенитета, заключающийся в бо­лее или менее широком участии в осуществлении государ­ственной власти федерацией. В частности, по мнению Геор­га Еллинека, "правопорядок союзного государства основан на конституции, которая является его собственным законом и может быть изменена только законом союзного государства, но отнюдь не волей — хотя бы и всех — отдельных госу­дарств, проявленной в иных, кроме установленных конститу­цией, формах. В пределах господства союзного государства отдельные государства теряют свой государственный харак­тер. В этих пределах их деятельность либо совершенно прекращается и заменяется собственным управлением союзно­го государства, либо они получают характер самоуправляю­щихся корпораций наподобие коммунальных союзов, посколь­ку осуществляют управление через посредство своих органов, согласно законам и под контролем союзного государства" [41, 570]. В пользу этой точки зрения свидетельствует и то, что в федерации территория и население отдельных государств часто объединены в неразрывное целое: территория отдель­ных государств есть территория федерального государства, народы отдельных государств — его единый народ.

Однако государственная власть федерации в конечном счё­те исходит от власти вошедших в нее государств. Это может проявляться в разных формах. Иногда правительства входя­щих в федерацию государств образуют высшую власть союз­ного государства. Иногда из среды единого народа как субъ­екта федерации выбираются органы федеративной власти, на­пример, президент. Но и в этом втором случае государствам предоставлены права участия в осуществлении союзной госу­дарственной власти. Например, во всех республиканских со­юзных государствах одна из палат парламента функциониру­ет как представительный орган членов федерации. Более то­го, в некоторых из них равенство субъектов федерации выра­жается в предоставлении каждому государству-члену равно­го числа депутатских мест, зачастую отдельные государства, входящие в федерацию, имеют решающий голос при измене­нии конституции. Сказанное свидетельствует о большом эмпирическом раз­нообразии федеративных устройств, часть из которых, исто­рически меняясь, отражает тенденцию к превращению ряда федераций в унитарные государства. Как показывает опыт СССР 1989-91 гг., возможна и иная тенденция к преобразова­нию федерации в конфедерацию и даже к ее полному разры­ву. В принципе можно утверждать, что федерация — объеди­нение государств, суверенных постольку, поскольку их суве­ренитет не ограничен суверенитетом федеративного государ­ства. Объединения монархических государств существуют в форме личной или реальной уний.

Общим у обеих форм явля­ется то, что они возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. Личная уния имеет основанием случайное, непреднамерен­ное совпадение независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе различных порядков пре­столонаследия. Она продолжается до тех пор, пока эти раз­личные правомочия персонифицированы в одном лице. Как только по закону корона опять переходит к другим лицам, личная уния тотчас же прекращается. Так, в прошлом веке прекратилась личная уния между Великобританией и Ган­новером в 1837 г., между Нидерландами и Люксембургом в 1983 году вследствие различия системы престолонаследия — когнатической в Великобритании и Нидерландах и агнатической в Ганновере и Люксембурге.

При этом в двух первых государствах на престол вступали женщины, которые в двух других государствах вообще исключались из престолонасле­дия. Политическое значение личных уний может оказаться зна­чительным и привести к полному слиянию разных государств (Кастилия и Арагон, Англия и Шотландия и др.). Между го­сударствами, объединенными общим монархом, невозможна война. Однако в большинстве случаев сколько-нибудь суще­ственного сближения между ними не происходит. Реальная уния возникает в результате соглашения госу­дарств, в силу которого у них появляется общий монарх. Чле­ны реальной унии независимы друг от друга, и соединение не ограничивает их суверенитетов. Не образуется ни общей территории, ни единого подданства, ни общих законов, ни об­щих финансов и т.п. Представляя по существу международно-правовое соглашение, она имеет значение преимущественно в области внешних сношений, выступает в качестве военного союза, как носитель единой внешней политики и т.п. Реальные унии появляются лишь в Новое время, так как предполагают развитый монархический порядок и оформив­шееся единство государства. С политической точки зрения они очень часто представляют собой результат стремлений основать единое государство. Реальными были унии между Норвегией и Швецией (1815 г.), Австро-Венгрия. Реальные унии прекращаются либо из-за превращения в единое государство, либо из-за расширения союза вследствие того, что во входящих в унию государствах корона переходит к другим монархам конституционным или иным путем. Империя — сложное государство, созданное насильствен­ным путем. Степень зависимости составных частей империи бывает различной.

В прошлом входящие в империю образо­вания при неразвитости транспортных средств и средств свя­зи мало соприкасались с имперской властью. В Новое время, особенно в XX веке, положение, разумеется, существенно ме­няется. Некоторые государствоведы пришли к выводу, что у со­ставных частей империи никогда не было единого государст- венно-правового статуса [34, 129]. Круг империй достаточно широк. Они существовали во все исторические эпохи. Империями были и Римское государство последнего периода своего существования, и Великобритания, и Россия. Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как слияние присоединение одного государства к другому) — последние виды уний, рассматриваемых государствоведением. Фузией было, например, воссоединение ФРГ и ГДР, инкор­порацией, как полагают многие, — присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к СССР в 1940 г.