Теория государства и права. Лекции. Механизм государства.

Прямое правление предполагает существование некое­го носителя первоначального суверенитета — субъекта выс­шей государственной власти, не ограниченной никакой дру­гой властью. Таким субъектом может быть только нация, на­род. Практически, однако, невозможно, чтобы вся нация "как один человек" принимала участие в формировании и осу­ществлении национальной государственной воли. Для этого государственная практика выработала особый политический институт — избирательный корпус, объединяющий всех из­бирателей. В него, стало быть, попадают в условиях избира­тельных цензов не все индивиды, образующие нацию. Избирательный корпус — не орган государства.

Это — не представительная, исполнительная или судебная власть. Он непосредственный выразитель воли нации, носитель перво­начального суверенитета, и лишь тогда, когда речь заходит об осуществлении этого суверенитета, мы говорим о прямом правлении. В период античности, когда в греческом полисе общество, корпус избирателей и государство совпадали в лице народно­го собрания, оно само непосредственно законодательствовало, организовывало исполнение и исполняло законы, судило. Но и тогда такое положение было скорее идеалом, чем реально­стью. Даже Ж.-Ж. Руссо, этот апостол прямого правления признавал его невозможным. "Если бы существовал народ бо­гов, он управлялся бы демократически" [88, 120].

Но эмпири­чески существовавшие народы состояли не из богов, и очень рано большинство административных функций начало ис­полняться магистратами, назначаемыми народом. К тому же прав, конечно, Юрген Хабермас, когда отмечает, что "народ, от которого должна исходить государственно-организованная власть, не есть субъект, наделенный волей и сознанием. Он выступает только через множественность действий, а как на­род он в принципе не наделен ни способностью принимать решения, ни способностью действовать" [105, 65]. В Новое время прямое правление, осуществляемое непо­средственным голосованием, невозможно и из-за технических трудностей, и из-за разочарования многих в способностях все­го населения принимать действительно необходимые реше­ния. Оно встречается лишь при решении отдельных вопросов в форме референдума.