Теория государства и права. Лекции. Механизм государства.

Решение задач из практикума по гражданскому праву под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. Часть I.
Решение задач из практикума по гражданскому праву под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. Часть II.

Прямое правление предполагает существование некое­го носителя первоначального суверенитета — субъекта выс­шей государственной власти, не ограниченной никакой дру­гой властью. Таким субъектом может быть только нация, на­род. Практически, однако, невозможно, чтобы вся нация "как один человек" принимала участие в формировании и осу­ществлении национальной государственной воли. Для этого государственная практика выработала особый политический институт — избирательный корпус, объединяющий всех из­бирателей. В него, стало быть, попадают в условиях избира­тельных цензов не все индивиды, образующие нацию. Избирательный корпус — не орган государства.

Это — не представительная, исполнительная или судебная власть. Он непосредственный выразитель воли нации, носитель перво­начального суверенитета, и лишь тогда, когда речь заходит об осуществлении этого суверенитета, мы говорим о прямом правлении. В период античности, когда в греческом полисе общество, корпус избирателей и государство совпадали в лице народно­го собрания, оно само непосредственно законодательствовало, организовывало исполнение и исполняло законы, судило. Но и тогда такое положение было скорее идеалом, чем реально­стью. Даже Ж.-Ж. Руссо, этот апостол прямого правления признавал его невозможным. "Если бы существовал народ бо­гов, он управлялся бы демократически" [88, 120].

Но эмпири­чески существовавшие народы состояли не из богов, и очень рано большинство административных функций начало ис­полняться магистратами, назначаемыми народом. К тому же прав, конечно, Юрген Хабермас, когда отмечает, что "народ, от которого должна исходить государственно-организованная власть, не есть субъект, наделенный волей и сознанием. Он выступает только через множественность действий, а как на­род он в принципе не наделен ни способностью принимать решения, ни способностью действовать" [105, 65]. В Новое время прямое правление, осуществляемое непо­средственным голосованием, невозможно и из-за технических трудностей, и из-за разочарования многих в способностях все­го населения принимать действительно необходимые реше­ния. Оно встречается лишь при решении отдельных вопросов в форме референдума.