Теория государства и права. Лекции. Культура, право и правосознание.

Решение задач из практикума по гражданскому праву под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. Часть I.
Решение задач из практикума по гражданскому праву под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. Часть II.

Общественное мнение — это такое проявляющееся в су­ждениях и поступках состояние массового сознания, которое возникает по поводу значимых фактов общественной жизни и аккумулирует в себе оценки этих фактов, имеющиеся во всех формах общественного сознания. Так определяет его со­циология.

Исходя из этого, мы можем определить обществен­ное мнение о праве как такое выражающееся в суждениях и поступках состояние массового сознания, которое возника­ет по поводу тех или иных актуальных фактов юридической действительности, аккумулируя оценки этих фактов всеми формами общественного сознания [81а, 29; 95, 176]. То, что общественное мнение характеризуется как состо­яние массового сознания, означает, что оно не достигает в своем формировании теоретического уровня, оставаясь фено­меном, присущим обыденному сознанию. Приведенные определения — итог достаточно большого ко­личества социологических и юридических исследований, ко­торые зафиксировали основные свойства общественного мне­ния. В частности, было установлено, что оно как состояние общественного сознания проникает во все виды и формы по­следнего, оно может выступать на всех уровнях — эмоцио­нальном и рациональном, если речь идет об обыденном созна­нии.

Оно может выступать и в сфере социальной практики, и в сфере теории: не становясь фактом научного знания, оно тем не менее широко функционирует в ней, ибо многие ее по­нятия и положения — не результат теоретических обобщений, а лишь наукообразное оформление мнений. Общественное мнение может выражаться практически в любой форме (в рациональной форме суждений, умозаключе­ний или в эмоциональной форме психологического отношения людей к тем или иным событиям). Наконец, оно может выра­жаться и в активном поведении, и в бездействии (пушкинское "народ безмолвствует" — хороший тому пример). Сущность общественного мнения была схвачена еще Ге­гелем. "Формальная, субъективная свобода, состоящая в том, что единичные лица как таковые имеют и выражают свое соб­ственное мнение, суждение о всеобщих делах и подают совет относительно них, проявляется в той совместности, которая называется общественным мнением, — писал философ. — В себе и для себя всеобщее, субстанциональное и истинное свя­зано в нем со своей противоположностью, со стоящим само по себе своеобразным и особенным мнением многих.

Это суще­ствование есть поэтому наличное противоречие самому себе, познание как явление; оно столь же непосредственно суще­ственность, как и несущественность" [24, VII, 336]. Как легка заметить, Гегель выявил здесь характерные признаки обще­ственного мнения, полностью сохраняющие свое значение и сегодня. Во-первых, его субъектами являются частные лица, кото­рые выражают мнение от своего собственного имени и ни­кого, кроме себя самих, не представляют. Они не являются должностными лицами, официально выступающими от име­ни того органа, в котором они занимают соответствующие социальные позиции. Во-вторых, мнения, которые выражают эти частные лица, тем не менее представляют собой суждения о всеобщих делах, т.е. делах, имеющих публичное значение.

Только при этих условиях они и могут слиться в обществен­ное мнение, ибо в противном случае у людей-одиночек нет общего интереса, а значит, нет никакого предметного основа­ния для совпадения мнений многих единичных лиц и возник­новения таким путем коллективного, общественного мнения. В третьих, по Гегелю, характеризуемое подобным образом об­щественное мнение отнюдь не обязательно выражает истину, то есть всеобщее и необходимое, и, следовательно, отнюдь не всегда соответствует объективным закономерностям об­щественного развития и истинным потребностям общества. Оно может быть случайным для социального организма, а при определенных условиях в состоянии даже вредить ему. Анализ общественного мнения о праве позволяет выделить следующие его свойства и закономерности формирования. По­скольку право есть сторона, элемент общественной жизни, общественное мнение о нем никогда не бывает отражением юридических явлений в "чистом виде", правовых фактов, су­ществующих сами по себе. Оно формируется как оценка со­ответствия прав и обязанностей людей объективным функци­ям, которые они должны выполнять вследствие закона раз­деления общественного труда. Общественное мнение считает справедливым, если общество, ставя человека на ту или иную социальную позицию и тем самым возлагая на него обязан­ность решать комплекс общественно значимых задач, одно­временно наделяет его всеми материальными и правовыми средствами, необходимыми для выполнения им своих функ­ций. Если таких средств недостаточно, то, с точки зрения об­щественного мнения, гражданин, как правило, имеет право притязать на них. При формировании общественного мнения по поводу того или иного факта юридической жизни коллек­тивное сознание как бы сопоставляет правовые отношения с общественными и делает выводы о справедливости и неспра­ведливости гражданско-правового отношения на основе его соответствия имущественному отношению, государственно-правового — политическому, административно-правового — управленческому, и т.д. Далее.

Мерилом оценки общественным мнением факта юридической действительности является не правовая норма как формальное установление государства, а нормы культу­ры, общие представления людей о должном, которые и высту­пают основой осознания того, что есть и что не есть право. В фундаменте должного, когда оно выражает объективную необходимость, лежит сущее, выражающееся в том, что сами общественные отношения требуют правового закрепления и урегулирования и что их особенности предопределяют харак­тер и пределы юридического воздействия на них. Наконец, на формирование изучаемого нами социального феномена оказывает влияние не только само правосознание, состоянием которого оно является. На этот процесс воздей­ствуют и экономические, и политические, и нравственные, и религиозные, и иные оценки, поскольку экономические, поли­тические, нравственные, религиозные и иные моменты опо­средствуют факт, возбуждающий, или "актуализирующий", массовое правосознание и вызывающий его реакцию в фор­ме общественного мнения. И правосознание, и общественное мнение о праве — сложные по своему содержанию явления, выражающие в юридических понятиях, в категориях долж­ного и сущего общественную жизнь и потому испытывающие на себе влияние всех форм общественного сознания. Общественное мнение, в том числе и общественное мне­ние о праве, выражает ли оно истину или является ложным, — факт социальной жизни. Его ложность вовсе не означа­ет, что оно не влияет на протекающие в обществе процес­сы. Общественное мнение может быть прогрессивным, когда оно совпадает с объективными потребностями развития об­щества и соответствует закономерным историческим тенден­циям. Общественное мнение может быть реакционным, когда оно вступает в противоречие с законами социального разви­тия и препятствует нормальной эволюции отношений между людьми, в том числе и совершенствованию их юридических форм. Наконец, общественное мнение может быть социально нейтральным, когда оно непосредственно не затрагивает со­циально значимых фактов действительности. Общественное мнение о праве объективно выполняет ряд социальных функций. В зависимости от своего содержания оно так или иначе оценивает факты юридической действи­тельности.

Эти оценки влияют на отношение людей к праву, воздействуют на их поступки, имеющие юридическое значе­ние, и тем самым выполняют ориентационную и регулятив­ную функции. С ними связана и третья функция общественно­го мнения — аналитико-конструктивная, поскольку для оцен­ки и обеспечения определенной направленности деятельно­сти людей в связи с фактами юридической действительно­сти необходим их анализ и принятие конструктивного реше­ния. Следовательно, аналитико-конструктивная функция об­щественного мнения является своеобразным связующим зве­ном между ориентационной (оценочной) и регулятивной функ­циями. С точки зрения воздействия на социальные институты, в том числе на государство и право, общественное мнение мо­жет выполнять контрольную, консультативную и директив­ную функции.

Контрольная функция проявляется тогда, ко­гда общественное мнение, выражая отношение к изданному закону, указу, вынесенному судом приговору и т.д., дает воз­можность узнать об отношении к ним населения в целом или его отдельных групп и с учетом этой информации внести в случае необходимости коррективы в принимаемые управлен­ческие решения, законодательную деятельность или право­применительную практику. Аналогично действие консультативной функции. Орган го­сударства, разрабатывающая политическую программу пар­тия, узнав об отношении людей к своим начинаниям, как бы консультируется с ними, прислушиваясь к тому, что зовется народной мудростью, которая в ряде случаев содержится в общественном мнении, как иногда содержатся в нем и мифы, и иллюзии, и заблуждения. Директивная функция общественного мнения выражается в том, что оно может основываться на законе и иметь обя­зательную силу, например, тогда, когда государственное ре­шение должно приниматься в прямой зависимости от опроса населения (референдума).

Общественное мнение формируется во многом стихийно, и управлять им прямо и непосредственно нельзя. Воздейство­вать на него можно только косвенно путем изменения соци­альной ситуации, через сложный механизм массовых комму­никаций и т.д.