Теория государства и права. Лекции. Культура, право и правосознание.

Общественное мнение — это такое проявляющееся в су­ждениях и поступках состояние массового сознания, которое возникает по поводу значимых фактов общественной жизни и аккумулирует в себе оценки этих фактов, имеющиеся во всех формах общественного сознания. Так определяет его со­циология.

Исходя из этого, мы можем определить обществен­ное мнение о праве как такое выражающееся в суждениях и поступках состояние массового сознания, которое возника­ет по поводу тех или иных актуальных фактов юридической действительности, аккумулируя оценки этих фактов всеми формами общественного сознания [81а, 29; 95, 176]. То, что общественное мнение характеризуется как состо­яние массового сознания, означает, что оно не достигает в своем формировании теоретического уровня, оставаясь фено­меном, присущим обыденному сознанию. Приведенные определения — итог достаточно большого ко­личества социологических и юридических исследований, ко­торые зафиксировали основные свойства общественного мне­ния. В частности, было установлено, что оно как состояние общественного сознания проникает во все виды и формы по­следнего, оно может выступать на всех уровнях — эмоцио­нальном и рациональном, если речь идет об обыденном созна­нии.

Оно может выступать и в сфере социальной практики, и в сфере теории: не становясь фактом научного знания, оно тем не менее широко функционирует в ней, ибо многие ее по­нятия и положения — не результат теоретических обобщений, а лишь наукообразное оформление мнений. Общественное мнение может выражаться практически в любой форме (в рациональной форме суждений, умозаключе­ний или в эмоциональной форме психологического отношения людей к тем или иным событиям). Наконец, оно может выра­жаться и в активном поведении, и в бездействии (пушкинское "народ безмолвствует" — хороший тому пример). Сущность общественного мнения была схвачена еще Ге­гелем. "Формальная, субъективная свобода, состоящая в том, что единичные лица как таковые имеют и выражают свое соб­ственное мнение, суждение о всеобщих делах и подают совет относительно них, проявляется в той совместности, которая называется общественным мнением, — писал философ. — В себе и для себя всеобщее, субстанциональное и истинное свя­зано в нем со своей противоположностью, со стоящим само по себе своеобразным и особенным мнением многих.

Это суще­ствование есть поэтому наличное противоречие самому себе, познание как явление; оно столь же непосредственно суще­ственность, как и несущественность" [24, VII, 336]. Как легка заметить, Гегель выявил здесь характерные признаки обще­ственного мнения, полностью сохраняющие свое значение и сегодня. Во-первых, его субъектами являются частные лица, кото­рые выражают мнение от своего собственного имени и ни­кого, кроме себя самих, не представляют. Они не являются должностными лицами, официально выступающими от име­ни того органа, в котором они занимают соответствующие социальные позиции. Во-вторых, мнения, которые выражают эти частные лица, тем не менее представляют собой суждения о всеобщих делах, т.е. делах, имеющих публичное значение.

Только при этих условиях они и могут слиться в обществен­ное мнение, ибо в противном случае у людей-одиночек нет общего интереса, а значит, нет никакого предметного основа­ния для совпадения мнений многих единичных лиц и возник­новения таким путем коллективного, общественного мнения. В третьих, по Гегелю, характеризуемое подобным образом об­щественное мнение отнюдь не обязательно выражает истину, то есть всеобщее и необходимое, и, следовательно, отнюдь не всегда соответствует объективным закономерностям об­щественного развития и истинным потребностям общества. Оно может быть случайным для социального организма, а при определенных условиях в состоянии даже вредить ему. Анализ общественного мнения о праве позволяет выделить следующие его свойства и закономерности формирования. По­скольку право есть сторона, элемент общественной жизни, общественное мнение о нем никогда не бывает отражением юридических явлений в "чистом виде", правовых фактов, су­ществующих сами по себе. Оно формируется как оценка со­ответствия прав и обязанностей людей объективным функци­ям, которые они должны выполнять вследствие закона раз­деления общественного труда. Общественное мнение считает справедливым, если общество, ставя человека на ту или иную социальную позицию и тем самым возлагая на него обязан­ность решать комплекс общественно значимых задач, одно­временно наделяет его всеми материальными и правовыми средствами, необходимыми для выполнения им своих функ­ций. Если таких средств недостаточно, то, с точки зрения об­щественного мнения, гражданин, как правило, имеет право притязать на них. При формировании общественного мнения по поводу того или иного факта юридической жизни коллек­тивное сознание как бы сопоставляет правовые отношения с общественными и делает выводы о справедливости и неспра­ведливости гражданско-правового отношения на основе его соответствия имущественному отношению, государственно-правового — политическому, административно-правового — управленческому, и т.д. Далее.

Мерилом оценки общественным мнением факта юридической действительности является не правовая норма как формальное установление государства, а нормы культу­ры, общие представления людей о должном, которые и высту­пают основой осознания того, что есть и что не есть право. В фундаменте должного, когда оно выражает объективную необходимость, лежит сущее, выражающееся в том, что сами общественные отношения требуют правового закрепления и урегулирования и что их особенности предопределяют харак­тер и пределы юридического воздействия на них. Наконец, на формирование изучаемого нами социального феномена оказывает влияние не только само правосознание, состоянием которого оно является. На этот процесс воздей­ствуют и экономические, и политические, и нравственные, и религиозные, и иные оценки, поскольку экономические, поли­тические, нравственные, религиозные и иные моменты опо­средствуют факт, возбуждающий, или "актуализирующий", массовое правосознание и вызывающий его реакцию в фор­ме общественного мнения. И правосознание, и общественное мнение о праве — сложные по своему содержанию явления, выражающие в юридических понятиях, в категориях долж­ного и сущего общественную жизнь и потому испытывающие на себе влияние всех форм общественного сознания. Общественное мнение, в том числе и общественное мне­ние о праве, выражает ли оно истину или является ложным, — факт социальной жизни. Его ложность вовсе не означа­ет, что оно не влияет на протекающие в обществе процес­сы. Общественное мнение может быть прогрессивным, когда оно совпадает с объективными потребностями развития об­щества и соответствует закономерным историческим тенден­циям. Общественное мнение может быть реакционным, когда оно вступает в противоречие с законами социального разви­тия и препятствует нормальной эволюции отношений между людьми, в том числе и совершенствованию их юридических форм. Наконец, общественное мнение может быть социально нейтральным, когда оно непосредственно не затрагивает со­циально значимых фактов действительности. Общественное мнение о праве объективно выполняет ряд социальных функций. В зависимости от своего содержания оно так или иначе оценивает факты юридической действи­тельности.

Эти оценки влияют на отношение людей к праву, воздействуют на их поступки, имеющие юридическое значе­ние, и тем самым выполняют ориентационную и регулятив­ную функции. С ними связана и третья функция общественно­го мнения — аналитико-конструктивная, поскольку для оцен­ки и обеспечения определенной направленности деятельно­сти людей в связи с фактами юридической действительно­сти необходим их анализ и принятие конструктивного реше­ния. Следовательно, аналитико-конструктивная функция об­щественного мнения является своеобразным связующим зве­ном между ориентационной (оценочной) и регулятивной функ­циями. С точки зрения воздействия на социальные институты, в том числе на государство и право, общественное мнение мо­жет выполнять контрольную, консультативную и директив­ную функции.

Контрольная функция проявляется тогда, ко­гда общественное мнение, выражая отношение к изданному закону, указу, вынесенному судом приговору и т.д., дает воз­можность узнать об отношении к ним населения в целом или его отдельных групп и с учетом этой информации внести в случае необходимости коррективы в принимаемые управлен­ческие решения, законодательную деятельность или право­применительную практику. Аналогично действие консультативной функции. Орган го­сударства, разрабатывающая политическую программу пар­тия, узнав об отношении людей к своим начинаниям, как бы консультируется с ними, прислушиваясь к тому, что зовется народной мудростью, которая в ряде случаев содержится в общественном мнении, как иногда содержатся в нем и мифы, и иллюзии, и заблуждения. Директивная функция общественного мнения выражается в том, что оно может основываться на законе и иметь обя­зательную силу, например, тогда, когда государственное ре­шение должно приниматься в прямой зависимости от опроса населения (референдума).

Общественное мнение формируется во многом стихийно, и управлять им прямо и непосредственно нельзя. Воздейство­вать на него можно только косвенно путем изменения соци­альной ситуации, через сложный механизм массовых комму­никаций и т.д.