Теория государства и права. Лекции. Исторические предпосылки и социальная природа государства.

Первым и самым важным признаком государства явля­ется учреждение такой власти, которая непосредственно не совпадает с населением (в отличие от коллективной власти родового общества). Она персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением — организацией решения общих дел. Основанием для выделе­ния такой профессиональной группы является общественное разделение труда, так как деятельность, направленная на ре­шение общих дел, есть разновидность общественного труда. Это — труд по управлению (К. Маркс, Э. Дюркгейм) [72, 23,342-344; 39, 207-209; 38, 591-592]. Как и всякий труд, осуществение публичной власти требу­ет определенной организации — формирования государствен­ных учреждений, становления специального аппарата (чинов­ников, армии, судей и т.д.). Государственная власть немыслима без ее оснащения материально-техническими средствами. Государственная власть неизбежно предполагает возмож­ность применить принуждение, психическое или физическое насилие (вплоть до присвоения себе монополии на убийство, выражающейся во введении смертной казни как государствен­ной кары), обеспечиваемое репрессивными органами. Государственная власть суверенна, т.е. обладает верхо­венством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Будучи суверенной, государственная власть, во-первых, является универсальной, распространяясь на все население и все общественные, в том числе полити­ческие организации; во-вторых, обладает прерогативой от­менить любые проявления всех иных общественных властей; в-третьих, имеет исключительные средства воздействия, ко­торыми никто, кроме нее, не располагает (армия, полиция, тюрьмы и т.п.).

Функционирование публичной власти как особой группы профессионалов-управленцев, не совпадающей с населением, вовсе не означает, что люди, народ исключены из государства или существуют вне его. Деление индивидов на управляющих и управляемых предполагает существование управленческо­го отношения. Будучи разновидностью общественного отно­шения, оно объединяет членов общества публично-властными связями. Это дает основание расценивать государство как политико-властную форму общества, как коллективность, ас­социацию, одномасштабную социально неоднородному обще­ству, которое основано на обменных связях и интегрировано, помимо культурных, социальных и экономических, публично- властными отношениями [70].

Второй признак государства — разделение населения и власти по административно-территориальному принципу. В результате территориальное распределение населения как следствие разделения общественного труда превращается в административно-территориальное, а индивид становится подданным или гражданином. Осуществление государствен­ной власти по административно-территориальному принципу позволяет четко определить ее пространственные пределы и выявить основания для формирования ее центральных и мест­ных органов. Территория как признак государства нераздельна (при­надлежность земли многим частным собственникам не де­лит между ними территорию); неприкосновенна, что находит свое выражение, в частности, в принципе невмешательства публичной власти в дела другого государства; исключитель­на (на территории государства господствует власть только этого государства); неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством) [38, 127-143; 58, 441, 97]. Земля, народ, на ней проживающий, с его культурой, бы­том, хозяйством и государство обозначаются обобщающим понятием "страна". Иногда страной называют государство, рассматриваемое в географическом и этнографическом аспек­тах. Третий признак государства — налоги.

Государственные налоги — это учрежденные публичной властью поборы с на­селения, взыскиваемые принудительно в установленных раз­мерах и в заранее определенные сроки. Их существование обу­словлено тем, что государство, выполняя общие дела, нужда­ется в материальном обеспечении своей деятельности. Защи­та населения от внешнего врата, поддержание на основе обще­обязательных правил поведения порядка внутри страны, реа­лизация социальных программ экономического, политическо­го и культурного характера, наконец, содержание управленче­ского аппарата, который организует выполнение общих дел, — все это осуществляется на собираемые с населения налоги. Иногда к налогам добавляются внутренние и внешние займы.

Наряду с термином "признак государства", в теории ча­сто используют понятие "элемент государства". Им фикси­руется предметная, в том числе материально-вещественная сторона государства. К числу таких элементов относят пре­жде всего население (народ, "нацию") и территорию, на которой оно проживает, аппарат чиновников, материально- технические средства, с чьей помощью осуществляется го­сударственная власть (здания, вооружение, средства связи, транспорт и т.д.), а также государственную символику — герб, флаг, гимн.