Теория государства и права. Лекции. Исторические предпосылки и социальная природа государства.

Решение задач из практикума по гражданскому праву под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. Часть I.
Решение задач из практикума по гражданскому праву под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. Часть II.

Первым и самым важным признаком государства явля­ется учреждение такой власти, которая непосредственно не совпадает с населением (в отличие от коллективной власти родового общества). Она персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением — организацией решения общих дел. Основанием для выделе­ния такой профессиональной группы является общественное разделение труда, так как деятельность, направленная на ре­шение общих дел, есть разновидность общественного труда. Это — труд по управлению (К. Маркс, Э. Дюркгейм) [72, 23,342-344; 39, 207-209; 38, 591-592]. Как и всякий труд, осуществение публичной власти требу­ет определенной организации — формирования государствен­ных учреждений, становления специального аппарата (чинов­ников, армии, судей и т.д.). Государственная власть немыслима без ее оснащения материально-техническими средствами. Государственная власть неизбежно предполагает возмож­ность применить принуждение, психическое или физическое насилие (вплоть до присвоения себе монополии на убийство, выражающейся во введении смертной казни как государствен­ной кары), обеспечиваемое репрессивными органами. Государственная власть суверенна, т.е. обладает верхо­венством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Будучи суверенной, государственная власть, во-первых, является универсальной, распространяясь на все население и все общественные, в том числе полити­ческие организации; во-вторых, обладает прерогативой от­менить любые проявления всех иных общественных властей; в-третьих, имеет исключительные средства воздействия, ко­торыми никто, кроме нее, не располагает (армия, полиция, тюрьмы и т.п.).

Функционирование публичной власти как особой группы профессионалов-управленцев, не совпадающей с населением, вовсе не означает, что люди, народ исключены из государства или существуют вне его. Деление индивидов на управляющих и управляемых предполагает существование управленческо­го отношения. Будучи разновидностью общественного отно­шения, оно объединяет членов общества публично-властными связями. Это дает основание расценивать государство как политико-властную форму общества, как коллективность, ас­социацию, одномасштабную социально неоднородному обще­ству, которое основано на обменных связях и интегрировано, помимо культурных, социальных и экономических, публично- властными отношениями [70].

Второй признак государства — разделение населения и власти по административно-территориальному принципу. В результате территориальное распределение населения как следствие разделения общественного труда превращается в административно-территориальное, а индивид становится подданным или гражданином. Осуществление государствен­ной власти по административно-территориальному принципу позволяет четко определить ее пространственные пределы и выявить основания для формирования ее центральных и мест­ных органов. Территория как признак государства нераздельна (при­надлежность земли многим частным собственникам не де­лит между ними территорию); неприкосновенна, что находит свое выражение, в частности, в принципе невмешательства публичной власти в дела другого государства; исключитель­на (на территории государства господствует власть только этого государства); неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством) [38, 127-143; 58, 441, 97]. Земля, народ, на ней проживающий, с его культурой, бы­том, хозяйством и государство обозначаются обобщающим понятием "страна". Иногда страной называют государство, рассматриваемое в географическом и этнографическом аспек­тах. Третий признак государства — налоги.

Государственные налоги — это учрежденные публичной властью поборы с на­селения, взыскиваемые принудительно в установленных раз­мерах и в заранее определенные сроки. Их существование обу­словлено тем, что государство, выполняя общие дела, нужда­ется в материальном обеспечении своей деятельности. Защи­та населения от внешнего врата, поддержание на основе обще­обязательных правил поведения порядка внутри страны, реа­лизация социальных программ экономического, политическо­го и культурного характера, наконец, содержание управленче­ского аппарата, который организует выполнение общих дел, — все это осуществляется на собираемые с населения налоги. Иногда к налогам добавляются внутренние и внешние займы.

Наряду с термином "признак государства", в теории ча­сто используют понятие "элемент государства". Им фикси­руется предметная, в том числе материально-вещественная сторона государства. К числу таких элементов относят пре­жде всего население (народ, "нацию") и территорию, на которой оно проживает, аппарат чиновников, материально- технические средства, с чьей помощью осуществляется го­сударственная власть (здания, вооружение, средства связи, транспорт и т.д.), а также государственную символику — герб, флаг, гимн.