Теория государства и права. Лекции. Применение права.

Процедуры правоприменительной деятельности могут служить гарантией против ошибок и злоупотреблений в этой области, если они, став юридически обязательными, обеспе­чат точное и полное установление фактического состава юри­дического дела и правом оградят его субъектов от произвола государственной власти. Объективная потребность общества в такого рода гаран­тиях приводит к необходимости урегулировать процедуры правоприменения и вызывает появление юридических норм, которые с большей или меньшей строгостью регламентиру­ют процесс установления фактических обстоятельств дела, их юридическую оценку и принятие решения. Эти нормы в те­ории получили название процессуальных. В отличие от них нормы, которые порождают права и обязанности граждан и на основе которых разрешаются юридические дела, именуют материальными.

Принято считать со ссылкой на К. Маркса, что "ма­териальное право имеет свои необходимые, присущие ему процессуальные формы". По его словам, "как в китай­ском праве обязательно фигурирует палка; как с содержа­нием средневекового уголовного уложения, в качестве про­цессуальной формы...неразрывно связана пытка, — подоб­но этому гласный, свободный судебный процесс составля­ет необходимую принадлежность гласного по своей природе содержания...Судебный процесс и право так же тесно свя­заны друг с другом, как, например, форма растений связа­на с растениями, а форма животных — с мясом и кровью животных... Процесс есть только форма жизни закона, следо­вательно, проявление его внутренней жизни" [72, 1, 158]. Это и в самом деле так: процессуальное право связано с ма­териальным и в определенной мере обусловливается им. Од­нако теснота такого рода связей может быть неодинаковой, и непосредственно она просматривается лишь тогда, когда речь идет о процедурных особенностях применения норм частного и публичного права. Отсутствие прямой связи между процес­суальной формой и определяющим ее материальным правом объясняется тем, что последнее, в свою очередь, обусловлено видом общественных отношений, которые им регулируются, а этот вид детерминирован в конечном счете отношениями об­мена, образующими основу современного общества. Во всяком случае такие принципы процессуального права, как равенство сторон в суде, состязательность, эквивалентность правонару­шения и санкции, символизируемая весами в руках богини правосудия Фемиды, связаны именно с торгом, а стало быть, с обменом. Однако мысль К. Маркса о связи права с процес­сом, "как формы животных — с мясом и кровью животных", конечно же, гиперболизирует действительное положение ве­щей.

Как бы то ни было, развитие юридической системы еще ни­где не достигло такого уровня, при котором каждой отрасли материального права соответствовала бы своя особая процес­суальная отрасль. В качестве таковых сегодня оформились лишь уголовный и гражданский процессы. Это объясняется тем, что сфера правосудия, которую регулируют уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право, — наи­более важная область правоприменительной деятельности. Произвол в ней чрезвычайно опасен и для общества, и для гражданина. Именно там рассматриваются юридические де­ла, решение которых позволяет оградить общество от соци­ально опасных деяний и защитить права человека на жизнь, свободу, собственность и т.д. Вот почему прежде всего сфор­мировались указанные отрасли процессуального права. Государственное, административное, трудовое и другие отрасли материального права своих процессуальных отра­слей не имеют.

Но это не означает, что применение их норм юридически никак не регулируется. Регламентацией охваче­ны все виды правоприменительной деятельности, хотя и с различной степенью детализации и строгости. При отправле­нии правосудия значение процессуальной формы столь вели­ко, что оно зачастую оказывается существеннее содержания. Если, например, во время обыска в отсутствие понятых следо­ватель обнаружит топор как орудие убийства, то нарушение процессуальных норм (обыск без понятых) приводит к тому, что найденный предмет не будет иметь юридической связи с убийством и не может быть использован в качестве судебного доказательства. Если обвиняемому вручат обвинительное за­ключение менее, чем за 72 часа до начала судебного заседания, то вынесенный в результате рассмотрения дела обвинитель­ный приговор будет отменен вышестоящим судом ввиду на­рушения права подсудимого на защиту: предполагается, что в этом случае обвиняемый не имел времени подготовиться к процессу, собрать сам или через адвоката дополнительные до­казательства своей невиновности или найти обстоятельства, смягчающие его ответственность, и т.д. В тех случаях, когда отрасли не имеют собственного про­цесса применения своих норм, процедурные нормы включают­ся в институты материального права.

Это особенно характер­но для административного права. Чтобы убедиться в этом, достаточно ознакомиться с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Кроме того, защи­та многих субъективных прав и обеспечение принудительно­го выполнения субъективных обязанностей осуществляются в формах гражданского процесса. Все жалобы г раж дал на действия должностных лиц и государственных органов, на­рушающие их права, на невнесение в список избирателей при выборах и голосовании на референдумах, применение норм о материальной и иной ответственности рабочих и служащих, вытекающей из трудового договора, юридические дела о за­крытии печатных органов, о спорах в связи с проведением митингов и демонстраций и т.д. и т.п. рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Это дает основание говорить о различных формах гражданского процесса, в ко­тором осуществляется применение не только норм граждан­ского, но и государственного, административного, трудового и других отраслей права. Давая характеристику юридической регламентации про­цедуры правоприменительной деятельности, необходимо учи­тывать, что система права — не застывшая, мертвая целост­ность. Ее развитие продолжается, и сегодня можно говорить о постепенном формировании в России административного процесса и соответствующей отрасли процессуального права. В какой бы процедурной форме ни осуществлялось пра­воприменение, она должна охватить все его стадии, то есть установление фактических обстоятельств юридического де­ла, их правовую квалификацию и принятие решения. Стадии эти обязательны безотносительно к тому, идет ли речь о про­стейшем случае наложения штрафа за неправильный переход гражданином улицы, оформляемого одной только квитанци­ей об уплате назначенной суммы, или о более сложном казусе — о назначении пенсии, когда для соответствующего реше­ния требуется уже по крайней мере три документа (трудовая книжка для установления общего трудового стажа, паспорт для подтверждения факта достижения пенсионного возраста и справка о размере зарплаты для определения размера пен­сии), или об уголовном деле, включающем зачастую не одну тысячу документов и регламентируемом статьями Уголовно- процессуального кодекса. Рассматриваемые процедуры, помимо обоснования право­вых возможностей применения юридических норм государ­ственным органом, состоят и в обеспечении прав граждан, в их защите от неоправданного вмешательства государства в частную жизнь, в коммерческую и иную деятельность и т.д. Функции эти чрезвычайно важны, и потому обеспечи­ваются не только посредством издания специальных законов и закрепления в судебных прецедентах, но и конституциями.

Так, в США основные ограничения власти полиции в ходе расследования уголовных дел установлены Четвертой, Пятой и Шестой поправками к Конституции и их судебными интер­претациями. Четвертая поправка запрещает необоснованные обыски и конфискации. Пятая поправка гарантирует, что ни один человек не может быть лишен права на жизнь, свободу и частную собственность без надлежащей правовой процедуры. Шестая поправка обеспечивает право обвиняемого на помощь адвоката. В области исполнительно-распорядительной дея­тельности государственной власти с 1946 года действует вве­денный Конгрессом Административный процессуальный акт, который содержит усовершенствованный набор стандартов и процедур, касающийся административно-регулирующих дей­ствий и ставящий их под надзор общественности. Большин­ство штатов имеет свои собственные акты, аналогичные фе­деральному Административному процессуальному акту [19, 188-189]. Необходимость регламентации деятельности государствен­ных органов в разрешительном порядке и тем самым ее пол­ного подчинения праву и закону сегодня ни у кого сомнений не вызывает. Государственная власть может совершать по отно­шению к гражданам только такие действия, которые прямо предусмотрены правом.